解讀《福建省應急管理廳關于印發<福建省安全生產“三項崗位人員”考試與證書管理實施細則>的通知》

2020-01-03 14:25:00 來源: 福建省應急管理廳官網 作者:

《福建省應急管理廳關于印發<福建省安全生產“三項崗位人員”考試與證書管理實施細則>的通知》(以下簡稱《通知》),自2020年1月3日起施行。為進一步做好《通知》的宣傳貫徹工作,現對《通知》的意義、起草過程、主要內容和亮點解讀如下。

一、《通知》的意義

培訓教育是安全生產三大對策之一,安全生產“三項崗位人員”在安全生產工作中具有特殊的地位,進一步規范考試和證書管理工作,對提升安全生產“三項崗位人員”培訓質量,有效減少“三違”行為和防止各類傷亡事故的發生具有非常重要的意義。多年來我省在安全生產“三項崗位人員”培訓考核方面做了大量的工作,為全省安全生產形勢的穩定好轉做出了重要貢獻,但部分地方還存在一些不容忽視的問題,同時我省原安監局《關于印發<福建省安全生產考核及證書管理辦法(試行)>的通知》(閩安監政法〔2016〕11號)已過有效期,部分內容也需補充完善。為盡快補短板、強弱項,省應急廳組織起草了《通知》。

二、《通知》的起草過程

(一)成立調研小組開展評估與調研工作。省應急廳基礎處會同駐廳紀檢組、省安科院相關人員組成調研組,于2019年7月10日-16日前往福州、南平、泉州等地,開展安全生產“三項崗位人員”培訓考核工作調研,形成了初步調研報告,8月以后還先后到漳州、龍巖、莆田、省考試中心、福州市駕駛證考試中心及駕校等地開展調研。通過調研發現我省一些地方安全生產“三項崗位人員”培訓考核工作仍存在教考不分、考試點布局不合理、考試點建設不達標、考務管理不規范、事中事后監管不到位等問題。

(二)廣泛征求意見。為進一步提升培訓考核工作質量,省應急廳組織起草了《關于進一步強化安全生產“三項崗位人員”培訓考核發證工作的意見》和《福建省安全生產考試與發證管理工作實施細則》(征求意見稿),于9月28日印發征求各設區市應急管理局(平潭綜合實驗區綜合執法與應急管理局)、省應急廳相關處室及省考試中心的意見;10月中下旬征求應急部基礎司相關負責人員的意見;11月11日至13日召開全省工貿行業安全監管和安全生產“三項崗位人員”考核發證業務培訓班,會上征求與會代表的意見并座談;12月5日經省應急廳法規處合法性審查后,省應急廳基礎處于12月下旬在福建省應急管理廳網站再向社會公開征求意見,修訂后形成了《通知》(送審稿)報廳長辦公會議研究。

(三)按程序審議與發布實施。2019年12月底,福建省應急管理廳廳長辦公會審議并通過《通知》(送審稿),要求根據會議紀要進一步完善后按程序發布實施。《通知》自2020年1月3日印發施行。

三、《通知》的主要內容

印發的《福建省安全生產“三項崗位人員”考試與證書管理實施細則》,主要解決“長遠怎么做”的制度性、規范性問題。該細則有八個部分內容:一是總則。規定了本細則的適用范圍、考試與證書管理基本原則及應急管理部門職責分工。二是考試機構及考試點。明確了考試機構、考試點的設置原則以及省市兩級考試中心的具體職責。三是考試方式。細化了考試內容、考試方式、考試時間、合格分數等,并規定了對監考人員和考評人員的基本要求。四是考務管理。具體規定了考試報名流程、提交材料和受理程序等,明確了考試中心、監考人員、考評人員和巡考人員的考務管理職責。五是考試違紀處理。明確考生、監考人員和考評人員等的違紀處理辦法。六是證書管理。具體闡述了有關制證、補證、換證及復審的相關手續和證書管理等。七是監督檢查。規定了各級應急管理部門的監督檢查職責及要求。八是附則。

《通知》還針對目前存在的主要問題及其原因,提出了六個方面措施與要求:一是充分認識安全生產“三項崗位人員”培訓考核工作的重要性;二是所有考試點都必須實現教考分離;三是進一步強化考試點的科學規劃與達標建設工作;四是嚴格落實考試及證書管理職責;五是切實加強對培訓工作的事中事后監管;六是充分發揮專家組的技術支撐作用。

四、《通知》的亮點

(一)進一步明確各級應急管理部門及考試中心的具體職責。省應急廳負責組織、指導、監督全省安全生產考試與證書管理工作,委托省安科院承擔全省安全生產考試與證書管理的具體工作。各設區市級應急管理部門負責組織實施轄區內安全生產考試與證書管理工作,確定并委托市考試中心承擔本轄區內的安全生產考試管理的具體工作。同時明確各級應急管理部門對本轄區內生產經營單位及相關人員持證上崗情況、培訓機構和培訓工作的監管責任。

(二)進一步規范考試點的設置和達標建設。明確規定各設區市級應急管理部門應對考試點的考試業務具有完整的自主權和管理權,明確教考分離的評判標準。對于已建考試點達不到國家規定的要由設區市級應急管理部門制定可行的整改方案,對標進行整改,整改時限原則上不超過一年;對于新建考試點應以政府投資建設考試點為主,允許以政府租賃(場地、設施)和購買服務的形式引進大中型企業、職業院校等參與社會化考點建設,但必須與合作方簽訂專門的書面協議,明確各自權利義務。同時對考試點建設項目(含新建、改建、擴建或遷址建設)的驗收程序做出規定。

(三)進一步明確考試及證書管理有關制度。一是嚴格落實監考人員和考評人員制度。明確規定了監考人員和考評人員的職責及要求,并增加了對監考人員和考評人員違紀行為的處理方法。二是新增了考生考試違紀行為和考試作弊的認定標準及相應的處理方式和法律責任。三是規定了申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料、以不正當手段取得考核合格證或特種作業操作證的處理。

(四)新增特種作業操作證復審時間的延長申請。特種作業人員在特種作業操作證有效期內,連續從事本工種10年以上,嚴格遵守有關安全生產法律法規的,本人提出書面申請經原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關同意,特種作業操作證的復審時間可以延長至每6年1次。

[責任編輯:姚心妮]
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