【領導訪談】國土空間規劃

2020-04-09 17:55:00 來源: 中國南平政府網 作者:

主持人

各位網友,大家好!歡迎來到“領導在線訪談”節目,我是主持人陳凡。今天我們很高興的邀請到了南平市自然資源局總規劃師江建華,他將就“國土空間規劃”這一主題與網友們進行在線的交流。江總規劃師您好!

南平市自然資源局總規劃師江建

網民朋友們:大家好!我是南平市自然資源局總規劃師江建華,感謝大家對自然資源工作的關心、關注和支持!

主持人

隨著國土、規劃等部門的重組,成立了自然資源部門,國土空間規劃體系也有了比較重大的變化,請問江總規劃師現在的國土空間規劃體系由哪些構成?

南平市自然資源局總規劃師江建華

新的國土空間規劃體系包括“五級三類四體系”。五級指與我國行政管理層級相對應的國家、省、市、縣、鄉鎮,不同層級的規劃體現不同空間尺度和管理深度要求。五級規劃自上而下編制,落實國家戰略,體現國家意志,下層級規劃要符合上層級規劃要求,不得違反上層級規劃確定的約束性內容。????三類指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。

四體系是國土空間規劃體系的四個子體系,即規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。其中,規劃編制審批體系和實施監督體系包括從編制、審批、實施、監測、評估、預警、考核、完善等完整閉環的規劃及實施管理流程;法規政策體系和技術標準體系是兩個基礎支撐。

網友"四月天”

問,剛才提到的三類規劃,即總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃,它們分別起到什么作用?

南平市自然資源局總規劃師江建華

各層級的國土空間總體規劃是對行政轄區范圍內國土空間開發、利用、修復的全局性安排,強調綜合性;相關專項規劃指空間相關專項規劃,強調專業性是對特定區域(流域)、特定領域空間保護利用的安排。詳細規劃強調可操作性,是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

網友“柳暗花明”

問,這三類規劃之間的關系是怎么樣的?

南平市自然資源局總規劃師江建華

總體規劃與詳細規劃、相關專項規劃之間體現“總一分關系”。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎;詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改;相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。

網友“眾志成城”

問,建立新的國土空間規劃體系的總體要求是什么?

南平市自然資源局總規劃師江建華

根據中央文件要求,到2020年,基本建立國土空間規劃體系,基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

網友“騎驢找馬”

問,說完了總體要求,那么編制新的國土空間總體規劃需要注意哪些問題?

南平市自然資源局總規劃師江建華

要注意貫徹生態文明思想和新發展理念,突出體現國土空間規劃的戰略性、科學性、協調性、操作性。要體現國土空間規劃在空間開發保護方面的戰略引領地位,各級國土空間總體規劃編制要按照生態文明建設和中華民族永續發展的要求,對空間開發保護作出戰略性系統性長遠安排,強調底線約束,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要采用科學的理念、方法、工作方式編制和實施規劃,運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段,提高規劃編制水平。要協調好國土空間規劃和相關規劃的關系。要注重操作性,在規劃編制的過程中要考慮規劃如何實施,綜合運用各種政策工具,保障規劃實施。

網友“塞外風光”

問,我們市在國土空間規劃編制方面以及開展了哪些工作?

南平市自然資源局總規劃師江建華

目前我們已經開展了較多的前期工作。一是高質量推進第三次全國國土調查工作。二是扎實開展生態保護紅線評估工作。三是高水平建設“多規合一”業務協同平臺。四是積極推進資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價(即“雙評價”)工作。五是高標準啟動國土空間開發保護現狀及現有規劃實施評估(即“雙評估”)工作,這項工作,主要是查找南平市國土空間資源利用和布局存在主要問題,分析規劃目標、指標執行情況,提出國土空間規劃編制建議,2019年12月,我局啟動“雙評估”工作,目前該項目已完成公開招投標程序。六是成立南平市國土空間規劃編制工作領導小組,由市政府主要領導任組長,分管副市長任常務副組長,市政府秘書長、聯系自然資源副秘書長,市自然資源局主要負責同志任副組長,成員由各縣(市、區)政府、武夷新區管委會、市直有關單位主要負責同志組成,負責統籌推進規劃編制工作,協調解決工作中遇到的重大問題,研究審議規劃編制成果。以上的各項工作為下一步國土空間總體規劃編制打下堅實基礎。

網友“小貓種魚”

問,我們知道新的國土空間總體規劃統籌了原來幾類的“老規劃”,那具體主要是統籌了哪些“老規劃”,可以起到什么作用?

南平市自然資源局總規劃師江建華

新的國土空間總體規劃,主要統籌了原主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等。原主體功能區規劃,體現了國家對國土空間開發的戰略意圖以及對地方發展的控制和約束。原土地利用總體規劃,重在調整垂直的政府關系,以及橫向上政府與土地所有者的關系。原城鄉規劃,則重在調整政府—市場—社會的利益格局,統籌政府、市場和社會多元權利主體的訴求,對空間資源的使用和收益進行綜合分配。這些“多規”實際投射的是不同權利主體的治理理念與目標差異,存在技術標準不一、空間交叉重疊、沖突較多等問題。新的國土空間規劃體系將原來主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間規劃融合統一為國土空間規劃。全國人大公布的新的《土地管理法》中規定“經依法批準的國土空間規劃是各類開發建設活動的基本依據,已經編制國土空間規劃的,不再編制土地利用總體規劃和城市總體規劃”。根據中央規定,不在國土空間規劃體系之外另設其它空間規劃。這樣,可以統一各類規劃管理,縮減建設審批流程,減少行政成本,優化營商環境。

網友“一路向北”

問,那么新的國土空間規劃編制完成之前,如何跟原規劃進行銜接,保證近期的建設項目正常進行?

南平市自然資源局總規劃師江建華

一方面,要加快編制新國土空間規劃,并妥善銜接原有規劃內容,將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。通過現狀評估和規劃實施評估,診斷原有規劃和具體實施中存在的問題,提出修改意見,有機融入新編制的國土空間規劃。另一方面,要無縫對接近期項目,我們還有一部分法定規劃在有效期內運行,在新的規劃沒有完成前的過渡時期內,我們要做的很重要的一項工作,是對現行的城市或者鎮的總體規劃和土地利用總體規劃,在實施中存在矛盾的差異圖斑進行協調性、一致性處理,保證營商環境有一個非常順暢的銜接。但是在做好協調性和一致性處理的過程中,有四個“不得突破”:第一是不得突破我們土地利用總體規劃確定的耕地保有量等約束性指標;第二是不得突破已經確定的生態保護紅線和永久基本農田控制線;第三是不得突破城市、鎮的總體規劃所確定的禁止建設區等規劃強制性內容;第四是不得突破新的國土空間規劃提出的一些新的管理要求。這四個“不得突破”是在協調性和一致性中間的工作底線,是非常重要的。

網友“細聽雨落”

問,我們南平市打算如何開展市級國土空間總體規劃編制工作?

南平市自然資源局總規劃師江建華

一是總體要求。南平市國土空間總體規劃的定位為落實省級國土空間規劃要求,對市域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和工作部署,對相關詳細規劃和專項規劃編制具有指導和約束作用。規劃范圍為南平市全域國土空間范圍。規劃期限為2020 至2035年。規劃編制內容主要包含:基礎分析、戰略與目標、區域協同發展、國土空間格局、空間管制、要素配置、國土整治和生態修復以及實施監管與指標傳導等。????二是編制依據。包括中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)在內的7份中央、省部署安排國土空間規劃編制工作的相關文件。

三是主要任務,包括:開展一張底圖基礎數據工作,推進基礎信息平臺數據庫建設,開展“雙評估”“雙評價”工作,開展生態保護紅線評估調整工作,開展重大專題研究,以及國土空間總體規劃編制工作。????四是主要預期成果。有七項:(1)南平市第三次全國國土調查數據成果;(2)南平市“多規合一”業務協同平臺及基礎信息平臺數據庫成果;(3)市國土空間開發保護現狀評估及規劃實施評估成果;(4)南平市國土空間規劃重大專題研究成果;(5)南平市“雙評價”成果;(6)南平市生態保護紅線評估自查報告及調整方案;(7)南平市國土空間規劃文本、說明、圖集。

五是進度安排。按三個階段推進:2020年3月前,完成前期研究籌備工作;2020年12月前,完成規劃成果編制工作;2021年4月前,完成規劃審查報批工作。????六是工作保障。包含強化組織領導、細化工作機制、優化編制方式和提供資金保障四個方面。

主持人

好的,非常感謝江總規劃師做客我們的“領導訪談”節目,同時也感謝各位網友的關注,今天的節目就到這里,我們下期節目再見。

南平市自然資源局總規劃師江建華

謝謝主持人,謝謝各位網友。下一步,自然資源局將緊緊圍繞省市委、市政府中心工作,把各項工作抓得更實更細,為建設新南平做出積極貢獻。再見!

[責任編輯:陳琳]
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